道道網(wǎng)訊 近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（以下簡稱《意見》），國務(wù)院新聞辦公室于今日舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，由司法部介紹有關(guān)情況。司法部副部長胡衛(wèi)列表示，黨的二十屆三中全會要求“規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查”；2024年9月26日，中央政治局會議再次強(qiáng)調(diào)，要幫助企業(yè)渡過難關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為。《意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要依法行政，著力解決涉企行政檢查中的突出問題，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造法治化營商環(huán)境。

優(yōu)化“綜合查一次” 更多采用柔性執(zhí)法方式?

“《意見》規(guī)定的10項措施都是直奔著企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的行政檢查方面的突出問題去的。”胡衛(wèi)列說。針對企業(yè)反映強(qiáng)烈的檢查頻次過高問題，《意見》要求合理確定檢查方式，能夠通過書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等方式落實的，不得入企實施現(xiàn)場檢查。要合理選擇檢查方式，能合并的合并，能聯(lián)合的聯(lián)合，優(yōu)化“綜合查一次”等檢查方式。例如執(zhí)法部門可以對餐飲行業(yè)有無餐飲服務(wù)許可證、有無餐具消毒設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生狀況等內(nèi)容一并進(jìn)行檢查。要求有關(guān)主管部門要在今年6月底前公布同一行政機(jī)關(guān)對同一企業(yè)實施行政檢查的年度頻次上限，并建立分級分類檢查制度，根據(jù)企業(yè)自身管理的規(guī)范程度不同，對檢查頻次的要求也應(yīng)有所區(qū)別。

針對困擾企業(yè)的檢查標(biāo)準(zhǔn)不透明、不一致問題，《意見》明確要求向社會公布檢查標(biāo)準(zhǔn)，對不同部門檢查標(biāo)準(zhǔn)存在沖突的，要主動進(jìn)行協(xié)調(diào)，避免因標(biāo)準(zhǔn)不一致導(dǎo)致企業(yè)無所適從。針對社會詬病的運動式檢查問題，《意見》要求嚴(yán)格控制專項檢查，提高檢查的精準(zhǔn)性，特別是檢查事項涉及多個部門的，要求有關(guān)部門聯(lián)合擬訂檢查計劃。針對違規(guī)異地行政檢查問題，強(qiáng)調(diào)涉企行政檢查要以屬地管轄為原則，要求明確相關(guān)規(guī)則，嚴(yán)禁違規(guī)實施異地檢查，國務(wù)院有關(guān)主管部門要在今年年底前建立健全行政檢查異地協(xié)助機(jī)制。不得實施未經(jīng)公布的行政檢查事項。

《意見》還要求對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要堅持過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，可以依法采用提醒、告知、勸阻等方式進(jìn)行處理的，更多采用柔性的執(zhí)法方式，可以不罰或者免罰的就不罰或免罰，著力為企業(yè)營造一個寬松、良好的發(fā)展環(huán)境。要求嚴(yán)格落實執(zhí)法公示制度，必須按照規(guī)定向社會公布檢查主體、事項、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、計劃、頻次等信息，便于全社會對行政檢查活動進(jìn)行監(jiān)督。

確保企業(yè)檢查既不“缺位”也不“越位”

《意見》強(qiáng)調(diào)，對行政檢查進(jìn)行全方位、全鏈條、全覆蓋規(guī)范管理。在檢查主體方面，進(jìn)一步明確了哪些主體可以檢查，哪些主體不能檢查，嚴(yán)禁不具備主體資格的組織實施檢查。在現(xiàn)行法律規(guī)定中，只有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，以及受委托的組織這三類主體可以實施行政檢查。明確規(guī)定政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，檢驗檢測機(jī)構(gòu)、科研院所等第三方，外包的中介機(jī)構(gòu)，以及沒有取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時工等四類主體，不能獨立實施檢查或者作出行政處罰等行政執(zhí)法活動，所從事的工作是為了保證行政執(zhí)法的專業(yè)性而提供的技術(shù)服務(wù)，或者是按照規(guī)定從事的行政執(zhí)法的輔助性工作。

在檢查行為方面，進(jìn)一步明確提出檢查要做到“五個嚴(yán)禁”“八個不得”。在檢查程序方面，要求執(zhí)法主體在實施檢查前，制定檢查方案并且報單位的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；實施檢查中，首先要出具檢查通知書，出示執(zhí)法證件，同時檢查過程中要制作筆錄；檢查完成后，要將檢查結(jié)果及時告知企業(yè)。

《意見》中專門有一個部分對嚴(yán)格專項檢查作出規(guī)定。專項檢查是集中解決某一個地區(qū)、某一個領(lǐng)域突出問題，防范和化解風(fēng)險的必要方式和手段。實踐中，由于一些專項檢查缺乏計劃性和必要的程序控制，也存在著“一刀切”或者“走過場”、運動式的現(xiàn)象。《意見》要求，專項檢查必須事先評估必要性并擬定檢查計劃，必須經(jīng)縣級以上人民政府或者實行垂直管理的上一級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，要按照規(guī)定進(jìn)行備案并向社會公布。因潛在風(fēng)險大、可能造成嚴(yán)重不良后果，確實需要緊急部署專項檢查的，要及時修改檢查計劃，并按規(guī)定進(jìn)行備案。必須實行年度數(shù)量控制，防止專項檢查過多過濫。

“當(dāng)前正值歲末年初，為了讓全國人民過一個安定祥和的春節(jié)，有關(guān)部門積極履行職責(zé)，在關(guān)系人民群眾切身利益的重點領(lǐng)域，例如安全生產(chǎn)、食品安全、農(nóng)產(chǎn)品安全、自然災(zāi)害風(fēng)險隱患排查整治等這些方面，正在部署開展有關(guān)的專項檢查，這些檢查一定要落實好《意見》提出的各項要求，要扎實開展、務(wù)求實效，務(wù)必確保人民群眾的生命健康和財產(chǎn)安全。”司法部新聞發(fā)言人、法治宣傳中心主任費翔紅說。

加快建成全國統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)

《意見》中強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能，通過數(shù)字技術(shù)的運用來確保行政執(zhí)法監(jiān)督的精準(zhǔn)高效。要加快建成全國統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)，全面、統(tǒng)一、及時歸集檢查信息，對多頭檢查、重復(fù)檢查、高頻次檢查等進(jìn)行快速預(yù)警，提高監(jiān)督的精準(zhǔn)性和有效性。

司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長劉波介紹，在執(zhí)法監(jiān)督方面，目前很多地方做了非常多的嘗試和探索，建立了統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)督平臺，通過數(shù)字化的方式對行政檢查進(jìn)行規(guī)范，取得了非常好的效果。例如，浙江建立了統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)督平臺，平臺上把全省42個執(zhí)法“條線”，省市縣鄉(xiāng)4600多個執(zhí)法主體，以及全省20多萬執(zhí)法人員全部都匯集到這個平臺上管理，實現(xiàn)了“全覆蓋”，2024年全年的檢查數(shù)量比2023年降低了22%。廣東、山東、重慶等一些地方也在積極推進(jìn)統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)督平臺建設(shè)。

《意見》明確，要通過信息系統(tǒng)實現(xiàn)全程監(jiān)督，所有的檢查業(yè)務(wù)流程全部在線流轉(zhuǎn)，通過“亮碼入企”，讓所有檢查數(shù)據(jù)實時上傳到行政執(zhí)法監(jiān)督的信息系統(tǒng)中，讓企業(yè)直接看到檢查的主體或人員是否有資格，以及檢查標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、內(nèi)容、檢查結(jié)果等。要通過數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)執(zhí)法協(xié)同，通過系統(tǒng)自動抓取不同部門對同一企業(yè)的檢查數(shù)據(jù)，進(jìn)行整合、匹配，實踐證明，這種方法可以有效避免各自為戰(zhàn)、分散執(zhí)法，大大減少了多頭檢查、重復(fù)檢查。

要運用人工智能、大數(shù)據(jù)的方式，對行政檢查中可能存在的問題、隱患作出快速預(yù)警和提示，盡早預(yù)防和避免違規(guī)檢查行為的發(fā)生。通過數(shù)字技術(shù)手段實現(xiàn)及時反饋和評價，被檢查的企業(yè)可以通過信息系統(tǒng)對檢查行為、檢查效果及時進(jìn)行評價；對于一些違規(guī)實施的檢查，企業(yè)也可以通過信息化平臺及時投訴舉報，實施檢查的主體要及時對這些不合規(guī)的地方作出處理。